李恪不会想到，因为他的出色表现，使得李佑等人马上就要被皇帝老爹扔到某个穷乡僻壤去遭罪。
出了立政殿，李恪先是去了杨妃的寝宫向母妃问安，聊了一会儿家常后才告辞出宫，向着李承乾的东宫赶去。
王驾马车刚刚驶进嘉福门，恰好遇见收到消息赶回长安的李承乾。
兄弟相见，自是好一番寒暄。
等二人走入宣德殿，分宾主落座之后，李承乾开口问道:“老三你此番回长安，应该是为了之前上书所言，要在沪地设立府县的事情而来的吧？”
李恪点了点头:“大兄英明，臣弟回京，既是为了看望父皇，也是为了设立府县的事情而来。”
“眼下参与捕鲸的人越来越多，加之许多来往我大唐的番邦船队也开始选择由长江通行，以臣弟手下的那些人手，实在支应的有些困难。是以臣弟才斗胆上书建议，在沪地设立府县，派遣官吏前往管辖。”
李承乾神色平静地听着李恪的描述，一直等他说完，才叹息道:“如今想在沪地设立府县......难！”
......
李承乾不是看不出在沪地设立府县的好处，作为后世的魔都，沪地的地理位置十分优越，重要性不言而喻。
但是治理天下不是过家家，设立地方政府这种事不是随便说几句话就能办到的。
如今大唐设立府县的标准主要有三点:其一是土地，其二是人口，其三是税收。
第一点很好理解，土地是统治的基础，没有土地，自然也就没有统治存在的意义。
沪地作为大唐未开发的处女地，各种空置土地多的是，别说是设立一个县城，就是设立一个府城也完全足够了。
土地这一要求并不能成为沪地设立府县的障碍。
真正使得这个计划不得不搁浅的原因出现在另外两个要求上。
首先来说人口，如今整个沪地的人口，就只有李恪和他手下统率的那些大头兵，最多也就再加上那些在李恪手下作坊里工作的工匠和他们的家眷。
仅靠这么一点人口，完全达不到设立县城的标准，更别说设立府城了。
虽说随着捕鲸业的发展和番邦船队的来往，沪地的人口在迅速激增，可是在他的常住人口达到设立县城的标准以前，这都是沪地设县绕不过去的一个障碍。
除了人口以外，税收也是阻挠沪地设立县城的一个重大障碍。
沪地现在虽然是整个大唐捕鲸产业的中转站，每天生产的鲸油、鲸骨、鲸皮等产品的价值数以百万计，产生的利润数以十万计。
但是这些利润基本上都被李恪一个人所垄断，成了他的私产。
而且不要忘了，在如今的大唐，商业行为是不需要交税的！
也就是说，如果在这里设置县城，安排官吏，管理地方上的大小事务，朝廷连一个子儿的税都收不到，反而要负担新县城上上下下大小官吏的俸禄。
这些人与其说是在给朝廷当官，不如说是在给李恪这个吴王打白工。
朝廷不是开善堂的，这种只有付出没有回报的事，根本就不可能在朝议上通过。
......
除了以上这些硬性指标以外，还有一个很现实的问题拦在面前，使得沪地设立县治困难重重，那就是——大唐没有足够的官员。
不要把大唐当成后世那个几千人争夺一个体制岗位的天朝。
在大唐，读书人是稀有品种，有资格有能力当官的读书人就更是稀有品种里的稀有品种。
在大唐刚刚建立的那几年，朝廷甚至连给每个县配一个县令都做不到。
后来是因为科举的逐年举办和国子监的改革，这种尴尬才逐渐缓解。
可是随着朝廷先后收服漠南和辽东，新设置的安西都护府和河北道成了官员的无底洞，别说是大唐现有的官员，就是今后几年科举录取的官员，也全都要投入这两个地方。
这个时候在大唐本土设立新的县治，纯粹是没事找事，给朝廷添麻烦。
......
听完李承乾对现有情况的分析，李恪皱眉不已。
正所谓屁股决定脑袋。
他虽然挂着吴州都督的官衔，但是真正负责的只有捕鲸这一件事而已。
之所以想要在沪地设立县城，安排官吏，也只是想将那些烦人的政务丢给这些人，好专心做自己的事情而已。
他可以这么想，也可以这么做，因为他只是吴王，但是李承乾就不能像他这样顾头不顾腚。
作为大唐的储君，未来的天子，李承乾必须要从全天下的角度去考虑问题。
如今朝廷的首要任务就是将漠南和辽东彻底掌握在手中，至于内部的改动，完全可以往后放一放，等到朝廷腾出手的时候再进行。
......
李承乾相信李恪也能明白自己的苦衷，所以在说完那番话之后就没有再多解释，端起手边的茶碗喝了起来。
沉思许久后，李恪抬头看向李承乾:“以大兄之见，此事难道就真的没有解决之法了么？”
李承乾放下茶碗，伸出两个手指:“孤自从接到你的奏疏，想了两个办法。其一......”
李承乾弯下一根手指:“建议朝廷对捕鲸业征税，只要能做到这一点，作为如今天下捕鲸业中心的沪地就有了不得不设置县治的理由......只是这么做很困难，百官基本不可能同意，”
不用李承乾解释，李恪也能知道原因，现在很多官员都在捕鲸业里掺了一脚，如果对捕鲸业开始征税，等于是从这些人身上割肉，他们能同意才是怪事。
知道这条路行不通的李恪转而问道:“这第二条路是什么？”
李承乾目光灼灼地看着李恪:“第二条路，将你的吴州都督改为水师将军，许你开设幕府之权......”